沙巴体育手机版

圖片
首頁 >> 法規草案征集意見 >> 正文
中山市第十五屆人民代表大會常務委員會公告
來源:中山人大網 分享:

中山市第十五屆人民代表大會常務委員會

公  告

〔十五屆〕第六號

《中山市停車場管理規定(草案)》業經中山市第十五屆人大常委會第五次會議第一次審議,根據審議意見,市人大常委會法工委開展調研、論證,對草案進行了多次修改,形成草案修改稿征求意見稿第五稿,為保障地方立法做到科學立法、民主立法,提高立法質量,現再次公開向社會征求意見。社會各界如對草案修改有意見和建議,5月8日前可通過信函、傳真或電子郵件等方式向中山市人大常委會提出,并請注明建議人姓名(名稱)及聯系方式,以便溝通聯系。

特此公告

附件:1.中山市停車場管理規定(草案修改稿征求意見稿·第五稿)

2.關于《中山市停車場管理規定(草案)》修改情況的說明

中山市第十五屆人民代表大會常務委員會

2018年4月9日

    (郵寄地址:中山市興中道1 號中山市人大常委會法制工作委員會,郵編:528400;傳真:0760-88300729;電子郵箱:[email protected];聯系電話:0760-88307876、88333198)

附件1

中山市停車場管理規定

(草案修改稿征求意見稿·第五稿)


第一章  總則

第一條  [立法目的]  為加強本市停車場的規劃和建設,規范停車場經營和管理,促進交通協調發展,保障停車場所有者、經營者、管理者和使用者的合法權益,根據《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本規定。

第二條  [適用范圍和停車場的定義]  本市行政區域內停車場的規劃、建設、管理和使用等活動,適用本規定。

公共交通客運、貨運和危險化學品運輸車輛的停車場規劃、建設、管理和使用適用其他有關規定。

本規定所稱停車場,是指供機動車停放的場所,包括公共停車場、專用停車場、臨時停車場和道路停車泊位。

第三條  [政府責任]  市人民政府應當統籌領導全市停車場管理工作,建立綜合協調機制,加強停車場的規劃、建設、設置、管理工作。

鎮人民政府負責本行政區域內停車場規劃、建設、設置、管理的統籌協調工作。

火炬開發區管理委員會、翠亨新區管理委員會、街道辦事處在各自職責范圍內,做好停車場規劃、建設、設置和管理工作。

第四條  [財政資金保障]  市、鎮人民政府應當將政府建設和管理停車場、扶持社會力量建設公共停車場等所需的經費列入本級財政預算。

第五條  市公安機關交通管理部門負責本市行政區域內的停車場統籌協調和監督管理工作并組織實施本規定,具體履行以下職責:

(一)負責停車場的備案工作;

(二)建立全市統一的停車信息綜合服務平臺和停車誘導系統;

(三)建立健全全市停車場的基礎數據庫,定期開展停車資源信息普查,更新停車數據,保障數據安全使用;

(四)道路停車泊位的設置和執法工作;

(五)參與停車場設置交通影響評價,對停車場出入口設置、交通標志和標線設置、車輛行駛交通組織等實施監督管理;

(六)法律、法規規定的其他相關職責。

第六條  市城鄉規劃主管部門在停車場規劃、建設、管理中履行以下職責:

(一)編制中心城區停車場專項規劃;

(二)指導鎮人民政府編制停車場專項規劃;

(三)停車場相關專項規劃的技術審查、修編及停車場的規劃審批工作;

(四)法律、法規規定的其他相關職責。

第七條  市城鄉建設主管部門在停車場規劃、建設、管理中履行以下職責:

(一)根據城市停車系統專項規劃、控制性詳細規劃,制定中心城區市政府投資的公共停車場建設年度計劃;

(二)法律、法規規定的其他相關職責。

第八條  市發展與改革、財政、交通運輸、國土資源、城管執法、人民防空、工商行政、公安消防、稅務等主管部門依法在各自職責范圍內做好停車場管理的相關工作。

第二章  停車場的規劃與建設

第九條  [編制停車場專項規劃]  市城鄉規劃主管部門應當根據城市總體規劃、交通需求狀況和城市建設發展需要,組織市發展與改革、國土資源、公安、建設、交通運輸等主管部門編制停車場專項規劃,報市人民政府批準后,向社會公布。

市城鄉規劃主管部門應當在本規定實施之日起兩年內向社會公布首次編制的停車場專項規劃。

第十條  [公共停車場的投資建設]  公共停車場建設實行市、鎮兩級分級籌資、分級建設、分級管理,市、鎮人民政府應當安排專項資金用于公共停車場建設。

公共停車場建設采取政府投資和社會力量投資并存的模式,市人民政府應當為社會力量投資建設公共停車場提供規劃、建設、經營等方面的政策扶持。

第十一條  [支持和鼓勵社會力量建設公共停車場的措施]  市、鎮人民政府通過下列方式支持和鼓勵社會力量投資建設公共停車場:

(一)對社會力量投資建設公共停車場的,可以依法通過減免相關費用、提供補貼、貸款貼息等方式給予適當的資金支持;

(二)在不改變用地性質、不減少停車泊位的前提下,可以配建一定比例的附屬商業設施;

(三)新建項目同步建設地下公共停車場和已建項目需要擴建地下公共停車場的,地下停車庫的面積不計入容積率。

具體政策和程序由市人民政府制定。

第十二條  [建設項目停車位配建指標的制定與調整]  市城鄉規劃主管部門應當根據有關規定綜合考慮人口規模和密度、土地開發強度、機動車保有量、道路交通承載能力和公共交通服務水平等因素,制定本市建設項目停車位配建指標,并向社會公布。

市城鄉規劃主管部門應當至少每三年組織市公安機關交通管理部門、城鄉建設主管部門,對本市建設項目停車位配建指標進行評估,根據評估結果及時進行調整,并將調整后的本市建設項目停車位配建指標向社會公布。

 第十三條  [建筑項目配建、增建或者補建停車場]  新建、改建或者擴建建筑物應當按照相關規定配建、增建或者補建停車場。

改變建筑物功能的,應當按照標準重新核定停車配建指標,并按照新核定的標準配建停車場或者增加停車位。

第十四條  [停車場用途、狀況與性質]  未經市城鄉規劃主管部門依法批準,任何單位和個人不得擅自改變停車場用途,不得減少規劃確定的停車位數量,不得改變公共停車場的性質。

第十五條  [配建停車場建設要求]  房屋建筑工程配套建設的停車場應當與主體工程同步設計、同步建設、同時驗收、同時交付使用,未經驗收或者驗收不合格的,房屋建筑工程不得投入使用。

第十六條  [機械式立體停車場建設]  在現有停車庫內部安裝機械式立體停車設備的,建設單位無需申領建設工程規劃許可證。既有住宅小區配建停車設施不能滿足停車需求的,可以挖掘小區內部平面停車設施等自有公共空間或者邊角地,建設簡易機械式立體停車設施。

建設機械式立體停車場、平面停車設施進行機械式或者自走式立體化改造的,應當符合相關安全規定,與城市容貌相協調,按照要求采取隔聲、減振等措施,對他人造成影響的應當依法予以補償。 

設置機械式停車設備應當符合特種設備的規定,經質量技術監督部門檢驗合格后方可投入使用,并按規定定期接受檢驗。

第十七條  [公共停車場信息化建設要求]  公共停車場應當配備智能化信息化管理系統,并與市停車信息綜合服務平臺對接,實時上傳泊位信息、車牌識別信息、車輛進出時間和收費標準等信息。

第十八條  [停車泊位錯時共享]  鼓勵有條件的機關、企業、事業單位將專用停車場在非工作時間向社會開放,實行錯時共享停車。

個人可以將有權使用的停車泊位委托給停車場管理者或者預約停車服務企業實行錯時共享停車。

預約停車服務企業應當實時向市停車信息綜合服務平臺上傳停車泊位信息、收費標準。

第三章  臨時停車場和道路停車泊位的設置

第十九條  [臨時停車場設置]  單位和個人可以利用人防工程、儲備土地、空置用地、自用土地、閑置建筑等設置臨時停車場,并應當符合下列條件:

(一)不得影響城市景觀;

(二)不得占用綠地、消防通道;

(三)不得損害或者妨礙消防設施和市政基礎設施的使用;

(四)不得影響道路交通安全、暢通;

(五)不得損害利害關系人的合法權益。

第二十條  [臨時停車路段設置]  確因住宅小區內停車設施無法滿足停車需求的,住宅小區所在地人民政府可以組織公安機關交通管理等相關部門,按照規定在住宅小區周邊街坊路、支路和次干路設置夜間臨時停車路段,允許居民夜間停放車輛。

第二十一條  [道路停車泊位的設置與調整]  市公安機關交通管理部門負責道路停車泊位的設置,應當會同市城鄉規劃、建設等主管部門依據相關法律、法規以及本市城市總體規劃、交通發展規劃、停車場專項規劃、區域停車需求、城市道路交通狀況、停車泊位設置條件等,經實地踏勘論證后制訂道路停車泊位設置計劃。城市道路停車泊位設置計劃應當包括擬設置路段、范圍、時段、泊位數量和停放車輛類型等內容。

市公安機關交通管理部門應當至少每兩年根據道路交通運行和停車需求變化,會同城鄉規劃、建設等主管部門對城市道路停車泊位進行定期評估,并根據評估結果進行優化調整。

第二十二條  [道路停車泊位設置與調整征求公眾意見]  市公安機關交通管理部門在編制和調整道路停車泊位設置計劃時,應當將計劃草案、調整方案草案在停車泊位所在社區居委會、擬設置停車泊位點公示和通過網絡、媒體公布,征求社會公眾的意見,并聽取設置泊位周邊公共停車場經營者和其他企業、事業單位、居民的意見。公示期不得少于十五個工作日。

市公安機關交通管理部門應當在征集意見結束后二十個工作日內,將征集意見情況、意見采納情況通過網絡、媒體向社會公布。

因大型群眾性活動、道路施工、市政建設等需要臨時設置或者調整道路停車泊位的,不適用本條第一款和第二款的規定,但應當提前通過網絡、媒體向社會公告。

第二十三條  [禁止設置道路停車泊位的情形]  下列城市道路范圍內禁止設置道路停車泊位:

(一)城市主干道、快速路的車行道,交叉路口、鐵道路口、急彎路、寬度不足4米的窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點50米范圍內的路段;

(二)凈寬小于4米的人行道;

(三)消防通道、無障礙設施通道、醫療救護通道及大型公共建筑周圍疏散通道;

(四)道路管線井蓋設施周邊1米范圍內;

(五)公共汽車站、急救站、加油站、消防栓或者消防隊(站)門前以及距離上述地點30米以內的路段;

(六)已建成能夠提供充足車位的公共停車場服務半徑300米范圍內;

(七)其他應當禁止設置停車泊位的路段范圍。

第二十四條  [調整或者撤除道路停車泊位的情形]  有下列情形之一的,市公安機關交通管理部門應當及時調整或者撤除城市道路停車泊位:

(一)道路交通狀況發生變化,道路停車已影響車輛、行人正常通行的;

(二)道路停車泊位已不符合設置技術標準或者條件的;

(三)周邊的停車場已能滿足停車需求的;

(四)道路停車泊位使用率過低的;

(五)設置停車泊位的路段情況發生變化,法律、法規禁止機動車臨時停放的。

第二十五條  [道路停車泊位的劃設]  市公安機關交通管理部門應當按照道路停車泊位設置計劃,劃設或者鏟除道路停車泊位標線,按照規范實施編號,及時調整相應交通標志、標線,并及時將道路停車泊位信息通過網絡、媒體向社會公布。

市公安機關交通管理部門在劃設道路停車泊位時,應當按照國家、省的有關規定,以便利為原則,設置并標明殘疾人專用的無障礙停車位,并配備必要的無障礙設施。

任何單位和個人不得擅自在城市道路范圍劃設或者撤除道路停車泊位。

第二十六條  [臨時停車區域設置]  新建、改建、擴建交通客運換乘場站、中小學校、醫院及其他客流集中的公共場所,應當在項目用地內設置臨停區,用于機動車臨時停靠上下乘客。 

市公安機關交通管理部門應當在前款規定公共場所周邊道路設置合理數量、短時免費的臨停快走區域,供市民臨時上下車。

第四章  管理、經營和使用

第二十七條  [停車信息綜合服務平臺建設]  市公安機關交通管理部門應當會同市經濟和信息化、城鄉規劃、城鄉建設等相關主管部門建立全市統一的停車信息綜合服務平臺。 

市公安機關交通管理部門應當會同市城鄉規劃、城鄉建設主管部門和各鎮人民政府,建立健全全市停車場的基礎數據庫,定期開展全市停車場的資源普查、更新數據,并將普查數據納入停車信息綜合服務平臺。

第二十八條  [停車信息管理]  市公安機關交通管理部門應當對停車場信息實行動態管理,并建立區域停車誘導系統,實時公布停車設施的動態信息,包括分布位置、泊位數量、使用狀況和收費標準等信息,發布停車誘導信息,引導車輛有序停放。

市城鄉規劃、城鄉建設、發展與改革、財政、交通運輸、國土資源、城管執法、人民防空、工商行政、公安消防、稅務等主管門應當根據各自職責,通過本部門業務信息系統,采集、錄入、更新停車場規劃、建設、使用、管理和處罰等方面的信息,并與停車信息綜合服務平臺實現信息共享。

除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外,停車信息綜合服務平臺相關信息應當向社會開放。

第二十九條  [機動車停放服務收費]  機動車停放服務收費的,分別實行市場調節價、政府指導價和政府定價管理。

市價格主管部門應當會同市公安機關交通管理部門對實行政府指導價、政府定價的停車場制定差別化的收費標準,報市人民政府批準后,向社會公布。市價格主管部門應當至少每五年對實行政府指導價、政府定價的停車場收費標準進行評估,評估結果作為調整收費標準的依據。

第三十條  [道路停車泊位使用費的性質與管理]  道路停車泊位屬于道路交通公共設施,采取有償使用方式,其使用費應當上繳財政部門。

第三十一條  [停車場經營手續要求]  停車場向社會提供停車服務并收取費用的,停車場經營者應當到工商行政主管部門辦理商事登記,并按稅務機關規定辦理稅務登記或者報送涉稅基礎信息。

實行政府指導或者政府定價的停車場,其經營者應當按照規定向市價格主管部門申請辦理相關收費手續。

第三十二條  [停車場備案手續要求]  公共停車場、專用停車場和臨時停車場經營者應當在取得商事登記后二十個工作日內向市公安機關交通管理部門提交下列資料,辦理備案手續:

(一)營業執照、經營地址;

(二)停車位類型、數量、停車場的平面示意圖和方位圖。 

報送資料規范、齊全的,市公安機關交通管理部門應當向停車場經營者出具備案證明;報送資料不規范、不齊全的,市公安機關交通管理部門應當一次性告知停車場經營者需要補正的材料。

本規定施行前已取得合法經營手續的停車場,其經營者應當在本規定施行之日起三十日內辦理備案。

停車場經營服務單位變更登記事項或者解散的,應當按照規定向工商、稅務等部門辦理相關變更、注銷登記手續,自變更、注銷登記之日起十五日內到市公安機關交通管理部門變更備案信息。

第三十三條  [停車場經營者的義務]  停車場的經營者提供機動車停放服務,應當履行以下義務:

(一)在停車場出入口的顯著位置明示停車場標志,保持停車場內通道暢通、維護停車秩序,并按規定保管車輛出入、視頻監控等記錄;

(二)采取有效措施控制機動車停放過程中揚塵、噪聲對附近居民的影響;

(三)制定突發事件應急預案和安全管理等制度,做好停車場防火、防盜、防刮碰等安全防范工作;

(四)采用信息化管理的停車場,應當向本市停車信息綜合服務平臺實時上傳泊位信息、車牌識別信息、車輛進出時間、收費標準等數據;

(五)在入口處及收費地點等明顯位置,用標價牌標明服務內容、服務收費依據、收費標準、計費方法、開放時間、投訴舉報電話及負責人等;

(六)合格使用計時、計費裝置;

(七)法律、法規規定的其他應當履行的義務。

第三十四條  [道路停車泊位收費辦法] 道路停車泊位收費實行政府定價,采取限時免費、按時收費和累進計費相結合的辦法收費。

第三十五條  [免收停車費的情形]  消防車、救護車、應急搶險車、軍警車輛、殘疾人本人駕駛的專用車輛以及法律、法規規定應當免收停車費的車輛使用道路停車泊位的,免收使用費。

政府投資建設的停車場對殘疾人駕駛的專用車輛免收停車費。

第三十六條  [大型群眾性活動等情形的停車服務]  舉辦大型群眾性活動,公安機關交通管理部門應當制定活動舉辦場所周邊區域的機動車疏導方案,周邊道路有條件的也可以設置臨時停車區域,并明確停放時段;需要采取交通管制措施的,應當在采取管制措施三個工作日前通過停車信息綜合服務平臺向社會公告。 

承辦者應當在票證上標示活動周邊公共交通線路、行車路線及停車設施情況,并在宣傳媒體上倡導活動參與者選擇公共交通前往活動舉辦場所。

第三十七條  [使用道路停車泊位的規范]  使用道路停車泊位應當遵守下列規定:

(一)在允許停放的時段停放車輛;

(二)在泊位標線內按照車輛順行方向停放車輛;

(三)按照規定繳納道路停車泊位使用費;

(四)按照允許的車輛類型停放車輛;

(五)法律、法規規定的其他應當遵守的情形。

第三十八條  [道路停車泊位管理規范]  道路停車泊位的管理者應當遵守下列規范:

(一)按照要求公示管理者名稱、收費項目和標準、車位數量、收費依據、停車時段、監督投訴電話;

(二)嚴格執行價格主管部門核定的計費時段、計費方式和收費標準,出具收費票據,采用停車計費設施計費的,在明顯位置明示使用說明;

(三)工作人員佩戴統一標識和工作牌證;

(四)確保停車設施、設備的正常運行;

(五)建立健全安全管理和停車秩序巡查制度,發生火災、破壞、偷盜等情況,應當及時采取相應處置措施并及時向公安機關報告;

(六)按照規范向本市停車信息綜合服務平臺實時上傳泊位信息;

(七)法律、法規規定的其他規范。

第三十九條  [不得影響停車泊位安全和使用的行為]  任何單位和個人,不得有下列行為:

(一)占用、設置地樁、地鎖或者其他障礙物阻撓、妨礙道路停車泊位的使用;

(二)損壞道路停車泊位設備、設施;

(三)占用無障礙停車位和設施;

(四)在道路停車設施收費設備上涂抹刻劃,張貼懸掛廣告、招牌、標語等;

(五)未經批準在道路停車泊位上進行車輛清洗、裝飾、修理等經營性活動;

(六)法律、法規規定禁止的其他行為。

第五章 法律責任

第四十條  違反本規定第十三條規定,未按規定配建、增建或者補建停車場的,由市城鄉建設主管部門責令限期補建;逾期不補建或者確實無法補建的,應當按照規劃配建標準所需停車場建設工程造價征收停車場建設補償費,可以并處建設工程造價百分之十的罰款。

第四十一條  違反本規定第十四條規定,擅自改變停車場的使用性質或者縮小使用范圍的,由市城鄉規劃主管部門責令限期改正,恢復原用途;逾期不改正的,可以處每日每個一百元罰款,直至改正為止。

第四十二條  違反本規定第二十五條第三款規定,擅自劃設或者鏟除道路停車泊位的,由市公安機關交通管理部門責令改正,逾期不改正的,處以每個停車泊位五百元罰款。

第四十三條  違反本規定第三十二條規定,不辦理備案手續的,由市公安機關交通管理部門責令補辦手續,并處五千元罰款。

第四十四條  違反本規定第三十三條第(一)、(二)、(三)、(四)項規定,停車場經營者不履行其相關義務的,由所在地公安機關交通管理部門責令限期改正,逾期不改正的,處五千元罰款。

違反本規定第三十三條第(五)項規定,停車場經營者不按規定設置標價牌的,由市物價主管部門責令限期改正,沒收違法所得,并處五千元罰款。

違反本規定第三十三條第(六)項規定,不合格使用計時、計費裝置,造成損失的,由市計量主管部門責令其賠償損失,沒收計量器具和全部違法所得,并處二千元罰款。

第四十五條  違反本規定第三十七條第(二)、(四)項規定,在泊位標線內不按照車輛順行方向停放車輛或者不按照允許的車輛類型停放車輛的,由公安機關交通管理部門責令改正,對機動車所有人處二百元罰款。

違反本規定第三十七條第(三)項規定,不按規定繳納道路停車泊位使用費的,由公安機關交通管理部門責令機動車所有人限期繳納,逾期不繳納的,可以處二百元罰款。

第四十六條  違反本規定第三十九條第(一)、(二)、(三)項規定,實施影響道路停車安全和道路停車泊位使用的行為的,由市公安機關交通管理部門責令立即改正;拒不改正的,由市公安機關交通管理部門對每次違法行為處以每個停車泊位五百元罰款。

違反本規定第三十九條第(四)項規定,在道路停車設施收費設備上實施涂抹刻劃或者張貼懸掛廣告、招牌、標語等行為的,由市容環境衛生主管部門責令糾正違法行為,采取補救措施恢復原狀;無法恢復原狀的,可以處二千元罰款。

違反本規定第三十九條第(五)項規定,未經批準在道路停車泊位上從事經營性活動的,由城市管理執法部門責令限期改正,可以處二萬元以下罰款。

第六章  附則

第四十七條  公共停車場是指為社會提供機動車停放服務的場所,包括獨立建設的公共停車場、建設工程配建的公共停車場等。

專用停車場是指供本單位人員、本居住區業主停放機動車的場所,包括建設工程配建的專用停車場、建筑區劃內共有部位施劃的停車位等。

臨時停車場是指在城市道路外,利用待建土地、存量建設用地、城市道路橋梁下空間等設置的短期內供機動車停車的場所。

道路停車泊位是指公安機關交通管理部門在城市道路范圍內設置的供機動車臨時停放的停車位。

第四十八條  本規定自  年  月  日施行。

附件2

關于《中山市停車場管理規定(草案)》

修改情況的說明

市十五屆人大常委會第五次會議對市人民政府提請審議的《中山市停車場管理規定(草案)》(以下簡稱草案)進行了第一次審議,根據審議意見,市人大常委會法工委開展了調研,并根據各方意見,對草案進行了多次修改,形成了草案修改稿征求意見稿第五稿,再次公開征求意見。現將相關情況說明如下:

一、修改過程

草案經市人大常委會第一次審議后,為做好條例草案的修改工作,市人大常委會在中山日報、人大網發出公告,征求市人大代表、社會各界的意見,法工委召集了市住建、規劃、公安交警、經信、國土、城管執法等有關部門座談,并先后赴古鎮、坦洲、南區、火炬開發區等鎮區進行實地調研,共收到51條意見和建議。法工委綜合研究了各方的意見和建議,采納了其中27條,對條例草案進行了初步修改,形成草案修改稿征求意見稿。為提高法規的專業性與可操作性,法工委還組織對草案展開專業論證,2018年2月1日,市政協按照立法民主協商機制,組織市政協委員、專家學者等召開了論證會,分別對條例草案修改稿征求意見稿的主要制度設計及主要內容進行了充分論證,收集了42條意見和17條建議,并采納了其中37條。

常委會法制工委對收集到的意見和建議進行了認真研究、反復討論,對草案原稿進行了大幅度的修改,原稿共有45條,被修改了23條(其中文字規范性修改12條、制度設計性修改11條)、刪除9條、合并6條、拆分3條,新增加條文共14條,并對條序作了相應調整,形成現在48條的草案修改稿第五稿。

二、現稿的框架結構及主要內容

現稿共六章48條,其中,第一章總則共8條,主要明確立法目的、適用范圍和定義,解決政府和有關部門職責、財政資金保障等問題;第二章是停車場的規劃與建設共10條,主要解決停車場規劃與建設的問題,包括停車場專項規劃的編制、公共停車場投資建設的要求、建設項目停車位配建指標的制定與調整,并對停車場性質、配建、使用要求等作出規定,還新增了支持社會力量建設公共停車場的措施、建設機械式立體停車場、公共停車場信息化建設、停車泊位錯時共享等規定;第三章臨時停車場和道路停車泊位的設置共8條,主要新增了臨時停車場的有關規定,并將道路停車泊位的設置進行了相應完善和補充,包括了臨時停車場設置規范、道路停車泊位的設置與調整、劃設標準、臨時停車區域設置等規定;第四章是管理、經營和使用共13條,主要解決停車場管理經營和使用中存在的問題,主要包括停車信息綜合服務平臺建設、停車信息管理、機動車停放服務收費管理、停車場經營手續要求、停車場經營者的義務、道路停車泊位收費辦法、使用道路停車泊位規范等規定;第五章是法律責任共7條,主要是對應的法律責任的規定;第六章附則共2條,分別是名詞解釋和施行時間。

三、草案修改的主要情況

根據征求到的各方意見,按照問題導向和目標導向的原則,結合我市停車場管理方面的實際情況,草案的主要修改情況如下: 

(一)對草案框架結構的調整。有審議意見認為,草案的框架設置不太合理,草案條文交叉重復較多,邏輯對應比較混亂,對停車場規劃的相關規定不夠具體,停車場的定義范圍及分類不夠準確,建議將臨時停車場的管理納入本規定的適用范圍,增加對臨時停車管理的制度設計。據此,草案修改稿對草案的框架結構進行了調整,將停車場的規劃與建設、臨時停車場和道路停車泊位的設置獨立分章規定,將停車場管理、經營和使用的共性問題歸為一章進行規定,形成草案修改稿第一章總則、第二章停車場的規劃與建設、第三章臨時停車場和道路停車泊位的設置、第四章管理、經營和使用、第五章法律責任、第六章附則共六章的框架結構,理順了各章之間的邏輯對應關系。

(二)對停車場行政管理制度進行調整。多數意見認為,草案在停車場行政管理制度上并沒有改變目前各自為政的局面,不利于推進停車場建設和管理,建議確立一個行政主管部門,牽頭停車場管理工作。草案修改稿采納了該意見,對停車場管理過程中各行政部門的職責作了進一步的劃分,并按照最有利于停車場管理的原則,結合現行政策對停車場管理的導向,參考其他城市的管理經驗,初步確立了由市公安機關交通管理部門作為主管部門,統籌協調有關工作,并組織本規定的實施。

(三)突出規劃的先行作用。有意見認為,草案在規劃方面的規定不夠明確,操作性需要加強。針對該意見,草案修改稿對規劃的編制程序、編制要求、建設項目停車位配建指標的制定與調整等條文作了細化規定,并規定了在草案正式實施后編制首次停車場專項規劃的期限,對公共停車場投資建設原則作了具體明確的規定,突出了規劃在售后停車場建設與管理當中的先行作用。

(四)增強法規制度的可操作性。有意見認為,草案某些條文內容過于原則性,不利于操作、實施,建議細化有關條文。草案修改稿對原稿部分條文的制度設計的可操作性進行了加強,如在鼓勵社會資本投資建設停車場方面,將原稿的原則性規定進行細化,明確了政府承擔扶持職責,新增了社會力量建設公共停車場的措施、建設機械式立體停車場的規定,有利于相關規定的實施;又如道路停車泊位設置與調整征求公眾意見的規定,在原稿的內容上增加了聽取意見對象、公布的渠道、反饋制度等內容,提高了法規的可操作性。

(五)增加了臨時停車場的相關規定。有意見認為,臨時停車場對緩解停車難有重要作用,規范臨時停車場的設置、經營和管理有重要意義。草案修改稿將臨時停車場納入停車場的管理范疇,規定可以利用人防工程、儲備土地、空置用地、自用土地、閑置建筑等設置臨時停車場,并對設置規范和備案等作了規定。

(六)對推進智慧交通城市建設作了相關規定。在停車場信息化管理方面,有意見認為,應當對此提出更具前瞻性的要求。草案修改稿采納了此意見,在原稿只提出建設方向的基礎上,分別在第二章和第四章都對停車場信息化建設與管理作了相關規定,明確了有關部門要建立全市統一的停車場信息綜合服務平臺、公共停車場信息與平臺對接的要求,以及規范停車場信息管理、提出停車信息共享的要求。

(七)明確了道路停車泊位的性質與使用。有意見認為,草案沒有對道路停車泊位的性質界定清晰,且應當建立統一的有償使用制度,建議進一步完善有關規定。草案修改稿采納了該意見,明確道路停車泊位屬于道路交通公共設施,采取有償使用方式,使用費應當上繳財政部門,并實行政府定價,采取限時免費、按時收費和累進收費相結合的收費方法,并對設置規范、管理和使用都作了相應規定,并增設了相應的法律責任,為解決目前道路停車泊位管理不規范、不按規定使用停車泊位的執法依據不足等問題提供法制保障。

(八)對草案的法律責任進行了相應的補充和完善。有意見認為,草案原有的法律責任并未能為管理措施的落實提供切實的保障,建議對此進行完善。草案修改稿采納了該意見,結合各方提出的意見和實際管理需要,修改了停車場管理各項管理措施,對原稿法律責任部分的內容進行修改完善,新增了針對未按規定配建、增建或者補建停車場的行為;擅自劃設或者鏟除道路停車泊位的行為;不辦理停車場備案手續的行為;停車場經營者不按規定履行其義務的行為以及道路停車泊位使用者不按規定使用道路停車泊位的行為等的相關法律責任,以提高法規的實施效果。

(九)關于舊小區車位供應問題和“僵尸車”的治理問題。有意見認為,草案應當提出有效的管理措施,解決舊小區車位的供應問題和“僵尸車”的治理問題。經研究和論證,舊小區車位的供應問題和“僵尸車”的治理問題實際上是屬于操作性的問題,而非立法問題,且上述兩個問題都涉及物權的范疇,按照《立法法》民事基本法律制度由法律規定的法律保留原則,地方性法規無權在該問題上作出規定,故此草案修改稿并未采納上述意見。

其他的意見,經過論證,基本屬于執法當中存在的問題,故未能采納。

特此說明。


市人大常委會法制工作委員會

2018年4月8日


請對“中山市第十五屆人民代表大會常務委員會公告”提出建議

  姓名:
建議內容:
 驗證碼:
提交意見
快乐十分黑龙江